通化市人民检察院工作报告

——2023年1月11日在通化市第九届

人民代表大会第二次会议上

通化市人民检察院检察长聂施恒

各位代表：

我代表通化市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2022年，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面加强法律监督，为大局服务，为人民司法。

一、坚持党的领导，融入大局服务发展

坚定不移听党话，找准检察服务切入点，履职尽责。一是全面维护党的领导。将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，学思践悟，抓好结合。深入落实中央28号文件精神，严格执行《中国共产党政法工作条例》、重大事项请示报告制度，将党的领导贯穿始终。二是积极营造法治化营商环境。围绕市委“一四五”发展思路，推进司法办案与服务企业有效衔接。办理涉企刑事案件70件100人，适用《清单》14人，依法对10名民营企业经营者作出相对不起诉决定。市工商联与市检察院、集安市工商联与集安市院入选全国工商联和最高检发布100对工商联与检察机关沟通联系机制典型事例。三是切实推进生态文明建设。加大黑土地保护力度，落实检察长巡田巡林等制度，推动保护农、林田2600余亩。柳河县院办理的督促履行基本农田管理保护职责行政公益诉讼案入选最高检公益诉讼典型案例。探索跨区域协同共治，通化县院与辽宁省新宾县院会签《关于建立富尔江流域检察公益诉讼跨区域协作机制的意见》，共同守护“河畅水清”。四是全力投入疫情防控战。在市疫情防控指挥部统一领导下，两级院投入一线警力1.5万人次，较好完成各项抗疫任务。依法办理涉疫相关案件，梅河口市院办理的1起案件入选最高检、公安部联合发布的第十七批涉疫典型案例。

二、坚持人民至上，办好检察为民实事

践行司法为民宗旨，用忠诚履职纾解群众急难愁盼。一是守护人民群众美好生活。开展整治“飞线充电”专项监督，向相关行政部门发出诉前检察建议23件，采纳率100%，推动解决电动车“充电难”问题；督促开展污染防治整治40处、清除固体废物100余吨，助力打造宜居环境。二是维护老年人群体权益。开展打击整治养老诈骗专项行动，落实“一案一专班”机制，从严从快惩治欺老骗老犯罪。梅河口市院成功办理了国家、省养老专项办挂牌督办的智天国际股权诈骗案和罗某等45人诈骗案，追赃挽损5000余万元；二道江区院办理的张某诈骗案入选最高检惩治养老诈骗违法犯罪典型案例。三是护航未成年人成长之路。与市中法会签《关于审理未成年人刑事案件的规定》，全方位融入司法关爱。受理涉未成年人刑事案件77件，附条件不起诉38人。持续开展法治进校园进社区活动，讲授法治课264场，7万余名师生参加。2部作品分别荣获全国检察新媒体优秀作品奖和全国检察机关“法治进校园”精品网课优秀奖。四是保障诉讼参与人合法诉求。严格落实群众信访“件件有回复”，接待来信来访596件次，院领导包案办理首次申诉信访案件87件，全部息访息诉。聚焦因案致贫问题，办理司法救助案件47件，发放救助金109万元。开展公开听证98件，邀请代表委员、听证员参与，是非曲直大家听，“心结”“法结”一起解。

三、坚持能动司法，助力全面依法治市

切实履行“四大检察”职责，在法律监督中体现检察担当。一是刑事检察提质增效。健全完善侦查监督与协作配合机制，依法打击危害安全稳定犯罪，常态化开展扫黑除恶。批准逮捕各类刑事犯罪案件334人、提起公诉1796人，追捕、追诉81人。抗诉13件，已发回重审或改判10件。自觉融入反腐败工作格局，审查起诉职务犯罪案件56件60人。全面开展监狱、看守所巡回检察，探索开展社区矫正巡回检察。审查减假暂案件333件，纠正脱、漏管案件47件，提出刑事执行检察监督意见341件，采纳率100%。依法查办司法工作人员职务犯罪，成功办理省检察院交办的“8.23”专案。二是民事检察精准监督。开展以案释法助企护企民事检察专项行动，办理涉企民事诉讼监督案件67件，通过提请抗诉避免企业损失530余万元。发出民事审判监督建议308件、民事执行监督建议317件，支持起诉60件，采纳率均为100%。提请（提出）抗诉、发出再审检察建议13件，改判6件。三是行政检察务实推进。融入府院联动机制，实现行政诉讼监督与行政违法行为监督“双轮驱动”，办理各类行政检察监督案件740件，8件案件被省检察院评为优秀案件。市检察院与市中法会签《关于开展行政诉讼法律监督工作加强协作配合的意见》在全省检察机关推广。四是公益诉讼检察创新发展。深耕“4+9”法定监督领域，凝聚合力，以“我管”促“都管”，打造社会治理共同体。立案公益诉讼案件351件，发出诉前检察建议274件，采纳率100%。8件典型案例入选最高检正义网“千案展示”，2件检察建议书被评为全省检察系统优秀法律文书。

四、坚持从严治检，锻造高素质队伍

坚持严管与厚爱并重，自我革命、自我净化。一是以思想政治建设立根铸魂。推动党史学习教育常态化，着力打造“通化红检”党建品牌。落实意识形态工作责任制，教育引导干警树立正确的政治导向和职业信仰。二是以专业素能建设固本培元。开展全员培训、全员考核。两级院领导授课55次，检察官巡回授课16次。“一把手”动态调度、班子成员定点包保，帮助基层院解决实际问题。引入智力支持，聘请44名行政专业人员兼任检察官助理。打造智慧检务，信息化技术辅助办案1000余件。三是以纪律作风建设守正笃实。严格落实中央八项规定及实施细则，打好纠治“四风”持久战，认真执行“三个规定”，开展经常性警示教育，促进廉洁司法。四是以阳光司法建设赢得公信。自觉接受监督，认真办理代表委员提出的议案和建议，配合人大常委会做好对刑事执行检察工作的专题视察。邀请企业代表、师生等500余人次参与检察开放日活动；建立听证人才库，向社会征选听证员129名；公开各类法律文书1235份，确保检察权在阳光下运行。

过去的一年，全市检察工作有序发展，各项业务均居全省前列，荣获全国维护妇女儿童权益先进集体、全省先进基层院等40余项集体荣誉；获得全省优秀检察官等60余项个人荣誉。这些成绩的取得，离不开市委正确领导、人大法律监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助，在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一定差距，一是学思践悟党的二十大精神还需走深走实；二是从严管党治检还需持续深化；三是部分干警的素能还不能完全适应检察工作高质量发展。下一步，我们将重点予以解决。

各位代表，2023年是跨入第二个百年奋斗目标新征程的推进之年，是我市聚焦新时代振兴发展、壮大高质量发展动能的重要阶段，全市检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为主线，“以检察工作现代化服务保障推进中国式现代化”为遵循，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧扣市委“一四五”发展思路，坚持“人民至上”，依法能动履职，保持清正廉洁，以检察工作高质量发展服务保障通化经济社会高质量发展。

一是以更加有力的政治建设确保检察工作正确方向。坚持政治建检不动摇，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党的领导贯穿检察工作全过程。二是以更加优质的检察服务保障发展大局。围绕“十大行动、百项工程”，严厉打击妨碍经济发展、侵害人民群众合法权益犯罪，优化法治化营商环境，维护社会和谐稳定。三是以更加深厚的为民情怀增强百姓福祉。坚持以人民为中心，做好群众信访、行政争议实质性化解、未成年人司法保护、司法救助等民生实事，传递检察温度。四是以更加务实的担当作为加强法律监督。践行“诉源治理”“如我在诉”等司法理念，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，实现双赢多赢共赢。五是以更加严格的要求铸造过硬检察队伍。强化政治引领，推进“党建+”融合发展，坚持全面从严治党永远在路上，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。

各位代表，全市检察机关将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，执行市委和省检察院的决策部署，踔厉奋发、勇毅前行，为推进新时代通化绿色转型、全面振兴提供更有力的检察保障！

通化市第九届人民代表大会第二次会议秘书处 2023年1月10日

《检察工作报告》名词解释

1.中央28号文件：是对《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的简称。2021年6月15日，中共中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，对加强新时代检察机关法律监督工作提出新要求。以“中共中央文件”专门印发这一《意见》，在党的历史上是第一次，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是检察机关法律监督工作的高度重视，具有里程碑意义。

2.《清单》：是对《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》的简称。2020年1月20日，吉林省高级人民法院、吉林省人民检察院、吉林省公安厅、吉林省司法厅联合出台《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，规定了对民营企业及经营者依法从轻、减轻或者免予刑事处罚、依法慎用刑事强制措施、依法从宽执行刑罚措施的情形，依法保障民营企业经营者人身财产安全，激励支持民营企业经营者放心投资、专心创业、安心经营，有效激发民营企业创造创新活力。

3.侦查监督与协作配合机制：2021年，最高人民检察院和公安部联合发布《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，各级人民检察院和公安机关积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革需要，坚持双赢多赢共赢理念，协同构建以证据为核心的刑事指控体系，建立侦查监督与协作配合办公室，健全完善了监督制约、协作配合和信息共享机制，推进提升公安执法和检察监督规范化水平，确保依法履行刑事诉讼职责，实现惩罚犯罪与保障人权并重的目标，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。目前，通化检察机关已实现侦查监督与协作配合办公室全覆盖。

4.“4+9”法定监督领域：公益诉讼在法定办案领域形成的“4+9”格局。“4”，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个法定领域。“9”，即2018年以来，全国人大常委会修改、制定相关法律时，通过单行法的形式增加的9个新领域，分别为英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障9个法定领域。

5.“通化红检”党建品牌：2022年，通化市人民检察院为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，按照“发挥特色优势、培育党建品牌、推进高质量发展”的工作理念，创建了“通化红检”党建品牌，通过传承弘扬东北抗联精神，着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的新时代检察铁军，为推动通化检察工作高质量发展提供坚强的政治、思想和组织保障。

6.诉源治理：是一种基层治理方法，主要指的是以法院诉讼受理为时间节点，对进入法院诉讼程序前的矛盾纠纷通过充分发挥多元纠纷解决机制的作用而进行有效化解。2021年，中央全面深化改革委员会审议通过的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。

7.“四大检察”“十大业务”：“四大检察”为刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。“十大业务”为普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济金融犯罪检察业务、刑事执行和司法人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。