通化市人民检察院工作报告

——2024年1月11日在通化市第九届

人民代表大会第三次会议上

通化市人民检察院检察长聂施恒

各位代表：

我代表通化市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2023年，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协大力支持下，全市检察机关深入贯彻习近平法治思想，为大局服务、为人民司法、为法治担当，创新推进检察工作现代化，以高质效法律监督护航中国式现代化通化实践。

一、聚焦检察职能，能动服务大局

心怀“国之大者”，在服务保障通化经济社会高质量发展中展现检察作为。一是牢记维护国家安全和社会安定的政治责任。持续深化平安通化建设，起诉危害国家安全犯罪2件2人、破坏军事设施及偷越国（边）境犯罪4件15人、侵害群众人身财产安全的故意杀人等严重暴力犯罪17件17人。二是担当优化法治化营商环境的法治责任。积极助推新时代通化“两个健康”先行区试点创建，起诉侵犯知识产权、洗钱、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪105件320人；与通化海关缉私分局联合成立侦查监督与协作配合办公室，凝聚打击走私犯罪合力；开展“立足民事检察职能，精准助力企业发展”专项活动，向涉案企业发出法律风险提示函7份，帮助解决法律问题15个，为企业挽回经济损失6000余万元；深入推进涉案企业合规改革，办理相关案件12件，依法对11个涉案企业、19名涉案人员作出相对不起诉决定，在全省率先实现两级院适用企业合规第三方机制审查办理案件全覆盖。三是落实生态环境司法保护的检察责任。以检察能动履职助力通化天更蓝、水更清、山更绿，起诉破坏环境资源刑事犯罪182人，办理生态环境公益诉讼案件92件，督促修复损害林地耕地湿地100余亩。辉南县院办理的督促保护大椅山湿地行政公益诉讼案入选最高检典型案例。

二、聚焦民生民利，落实司法为民

坚持“人民至上”，在“高质效办好每一个案件”中释放检察温度。一是用力守护人民群众“身边的安全”。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗、“套路贷”等涉众型经济犯罪，起诉43件98人，努力保护好老百姓的“钱袋子”。聚焦燃气安全、水生态环境等领域，深入推进“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，发出诉前检察建议106件，整改率100%。二是用心纾解人民群众急难愁盼。制发社会治理检察建议48份，推动深层次诉源治理。落实新时代“枫桥经验”，推行群众信访件件有回复和听证制度，完善以司法救助为核心的多元化救助机制。接待来信来访1220件，院领导包案办理首次信访申诉案件217件。组织公开听证191场，向71名涉案困难群众发放司法救助金110余万元。通化县院荣获全省“枫桥经验”先进典型称号。三是用情落实“弱有所扶”。与法院、公安机关会签《关于办理未成年人刑事案件的规定》，实现两级公检法系统未成年人案件专人专办。办理涉未成年人犯罪案件165件235人。通过上线运行未成年人保护数字智能云平台，接到强制报告线索16件，开展帮教活动50余次。稳妥开展支持起诉工作，助力追索劳动报酬、抚养费案件34件。加强妇女权益保护，集安市院与集安市妇联联合出台《关于建立加强妇女权益保护民事、行政、公益诉讼配合协作机制的意见》。

三、聚焦监督主业，提升监督质效

坚持“三种履职”，在维护公平正义中强化检察监督。一是刑事检察监督更精准。批准逮捕普通和重大刑事犯罪277件394人，起诉998件1419人，不捕298人、不诉580人，纠正漏捕漏诉77人，提出抗诉7件。推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，与市司法局会签《关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施意见》。合力推进反腐败斗争，决定逮捕职务犯罪案件20件20人，提起公诉41件41人。查办司法工作人员职务犯罪案件1件1人，审查减假暂案件607件，提出刑事执行监督意见377件，采纳率100%；提出社区矫正监督意见137件。二是民事检察监督更主动。受理民事监督案件655件，提出、提请抗诉14件，发出再审检察建议10件，办理虚假诉讼案件10件，提出民事审判、执行活动监督检察建议462件，支持起诉85件。辉南县院制发的加强和改进粮食收购行政管理检察建议，被选为全省民事检察参与社会治理典型案例。三是行政检察监督更有力。构建以府院联动为载体，行政诉讼监督和行政违法行为监督为两翼的工作格局。办理各类行政检察监督案件885件，办理行政争议实质性化解案件57件；受理行刑反向衔接案件347件，制发检察意见书164份。东昌区院办理的督促履行市场监管职责案，被最高检评为“百件优秀行政检察类案”。四是公益诉讼检察监督更有效。全面深耕公益诉讼“4+10+N”监督领域，与林业、自然资源等相关部门建立长效协作机制，努力构建协同高效的公益司法保护体系。立案公益诉讼案件264件，发出诉前检察建议148件，磋商结案114件，提起公益诉讼12件。东昌区院办理的督促履职行政公益诉讼案入选最高检安全生产典型案例。

四、聚焦自身建设，推进强基固本

狠抓“五个过硬”，在提升履职能力中践行“求真务实、担当实干”。一是深化政治引领，筑牢政治忠诚。坚持党的绝对领导，严格执行民主集中制和请示报告制度，不打折扣落实好党委、省检察院部署要求。深入巩固主题教育成果，常态化开展理论学习、调查研究、检视整改等工作，依托检察长讲党课、检察官巡讲等载体，做实党建与业务深度融合。二是从严管党治检，强化作风建设。全面落实从严治党主体责任，抓住“关键少数”以上率下，强化检察权制约监督，严格执行防止干预司法“三个规定”，建立常态化警示教育机制，打造忠诚干净担当检察队伍。三是提升管理水平，激发队伍活力。树立正确政绩观，实事求是、科学规范开展全员考评。全面推进业务实训，涌现出全省检察业务标兵、业务能手、专家人才39名。坚持强基导向，推进基层干部交流、结对帮扶等工作，队伍素能整体提升。四是推进数字检察，增强办案质效。以检察大数据、智慧办案为牵引，构建“数字赋能监督、监督促进治理”的法律监督新模式。市院、柳河县院分别研发的行政、公益诉讼数字监督模型均在全省优秀数字检察监督模型评选中获奖。五是自觉接受监督，推进检务公开。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会广泛监督，向市人大常委会专题报告民事检察工作；邀请代表委员、社会各界人士1000余人次参加检察开放日、听证等活动；召开9场检察业务数据新闻发布会。

过去的一年，全市两级院同向发力、奋楫争先，在全省检察机关绩效综合考评中位居第一，连续四年保持前两名。荣获“全国打击治理洗钱违法犯罪工作成绩突出集体”“全国检察机关‘为民办实事’实践活动优秀团队”等40项集体荣誉；获得最高检一等功、全省优秀检察官等个人荣誉77人次。这些成绩的取得，离不开市委正确领导、人大法律监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助，在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！

对标新形势新要求，我们也清醒认识到，全市检察工作还有一定差距。一是学思践悟习近平法治思想还需持续走深走实，检察理念还需持续更新；二是服务保障通化经济社会高质量发展的思路不够广，检察队伍履职能力还需不断提升；三是全面从严治检仍有薄弱环节，党风廉政建设还需进一步加强。上述问题，我们将紧盯不放、努力推动解决。

各位代表，2024年是贯彻落实党的二十大精神的推进之年，是我市率先走出高质量发展、可持续振兴新路的重要起点，全市检察机关要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以“高质效办好每一个案件”为目标，紧紧围绕“新时代通化绿色转型、全面振兴”，坚持用“三种履职”促进“四大检察”融合发展，奋力谱写好以检察工作现代化服务中国式现代化通化发展新篇章。

一是坚持以政治建设为首要，以更高站位推进检察工作现代化。坚持党对检察工作的绝对领导，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推进通化检察工作科学发展。二是坚持以服务大局为要务，以更实举措融入通化发展新局面。积极参与平安建设、扫黑除恶、乡村振兴等重大部署，全力维护社会稳定、优化营商环境，以法治之力服务保障通化高质量发展。三是坚持以人民至上为中心，以更深情怀践行司法为民新要求。抓实抓好群众信访件件有回复、未成年人综合司法保护、司法救助等检察为民实事，以更具温度的检察履职厚植党的执政根基。四是坚持以宪法定位为根本，以更新理念提升法律监督新质效。深化“三种履职”，推动“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。五是坚持以自身建设为关键，以更大力度开创检察事业新格局。全面从严治检，融合推进政治建设和业务建设，加大数字检察赋能力度，坚持抓基层打基础，锻造高素质检察队伍。

各位代表，新时代新征程上，全市检察机关将在市委的坚强领导下，认真落实本次大会要求，忠诚履职、聚力实干，不断推进检察工作高质量发展，为加快在中国式现代化进程中推动通化绿色转型、全面振兴贡献检察力量！

《检察工作报告》名词解释

1.涉案企业合规改革：是指检察机关对于办理的涉企刑事案件，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺，并积极整改落实，将整改情况作为检察机关依法处理案件的重要参考，以此促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。

2.三种履职：2023年7月19日，最高人民检察院党组书记、检察长应勇在大检察官研讨班上强调：“四大检察”内在统一于法律监督这一宪法赋予的根本职责，要坚持依法一体履职、综合履职、能动履职。

3.行刑反向衔接：指检察机关向行政执法机关移送行政处罚案件，加强与行政执法机关衔接配合，共同促进严格执法、公正司法。

4.“4+10+N”监督领域：“4”，2017年《行政诉讼法》和《民事诉讼法》修改明确列举的4个领域，即生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让领域。“10”，2018年以来，全国人大常委会修改、制定相关法律时，通过单行法的形式增加的10个新领域，即英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保障、无障碍环境建设领域。“N”,其它监督领域。

5.数字检察：是检察机关打造“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，通过建立数字监督模型，充分运用大数据赋能法律监督。

6.四大检察：指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。